董兴佩,付昌通

• 1:山东科技大学文法学院

摘要(Abstract)：

农村集体产权现代化改革是解决新时代农村矛盾的根本途径。在非集体经济组织成员能否继承宅基地问题上法源匮乏、裁判分歧，问题背后的深层次原因是宅基地财产性、保障性双重属性的矛盾。农村集体产权现代化改革背景下，宅基地使用权继承否定论存在缺陷，应秉持宅基地财产性与保障性之法益平衡，准予非集体经济组织成员宅基地使用权继承，同时也应对此加以限制。为完善非集体经济组织成员宅基地使用权继承制度，应允许宅基地使用权继承，但同时明确不得单独继承；允许非集体经济组织成员对房屋维修与重建，同时建立宅基地使用权有期限有偿使用制度；允许以转让、抵押等方式流转，同时赋予集体经济组织及成员优先购买权；另外，还要完善非集体组织成员宅基地使用权自愿有偿退出及收回制度。

关键词(KeyWords)： 非集体经济组织成员;宅基地使用权继承;宅基地财产性;宅基地保障性;法益平衡

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作者(Author): 董兴佩,付昌通

参考文献(References)：

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• ① “张万荣与张万福合同纠纷”案，(2019)宁 05 民终 270 号。
• ② “白某分家析产纠纷”案，(2022)京 02 民终 2495 号。
• ③ 《民法典》第 363 条规定：“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理的法律和国家有关规定。”
• ④ 《民法典》第 1122 条规定：“遗产是自然人死亡时遗留的个人合法财产。依照法律规定或者根据其性质不得继承的遗产，不得继承。”
• ⑤ (2016)苏民申 4125 号。
• ⑥ (2018)津 01 民终 4395 号。
• ⑦ (2018)鲁民再 421 号，(2019)晋 11 民申 3 号，(2014)淅行初字第 80 号。
• ⑧ (2019)粤行终 395 号。
• ⑨ 《城市房地产管理法》第 32 条规定，房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。
• ⑩ 《土地管理法》第 62 条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
• (11)自然资源部《对十三届全国人大三次会议第 3226 号建议的答复》(自然资人议复字[2020]089 号)中规定，农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承，被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承，按照房地一体原则，继承人继承取得房屋房屋所有权和宅基地使用权，农村宅基地不能被单独继承。
• (12)(2020)最高法行申 9610 号。
• (13)(2014)焦民三终字第 00109 号。
• (14)(2020)京行申 1586 号。
• (15)国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发[2011]178 号)规定，非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证。
• (16)《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发[2016]37 号)“重大意义”部分指出，探索农村集体所有制有效实现形式，盘活农村集体资产，增加农民财产性收入。“基本原则”部分指出，坚持集体所有权不动摇，防止集体资产流失，坚持农民权利不受损。
• (17)《土地管理法》第 66 条规定，有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：(一)为乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；(二)不按照批准的用途使用土地的；(三)因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第 52 条规定，空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。
• (18)(2017)最高法行申 6361 号。
• (19)如《咸宁市人民政府办公室关于加强农村宅基地管理的通知》(2013 年发布，已经失效)规定，在因继承、赠与等原因取得的宅基地上，任何人不得对其原有房屋进行重建或扩建。
• (20)中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅《关于大力发展农村市场主体壮大农村集体经济的十八条措施》(琼办发[2020]54 号)提到，应盘活农村闲置宅基地和闲置农房，鼓励农户自行通过协议将闲置宅基地或闲置农房流转给经营者，或将闲置宅基地统一流转给村组织，由村组织自行经营或对外招商经营各地方。